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如何理解房地产税

                            如何理解房地产税

科学合理地确立地方税及其税收体系是实施分税制财政体制的核心问题, 实施分税制财政体制与建立地方税制, 二者应当是同一个过程。实际上来说,我国1994年的分税制改革只解决了中央与省之间的财政制度安排, 而五级政府中的其他三级一市、 县(市、区)、乡(镇)的职能与收入划分,至今仍未完成,税收安排也存在着主体税种缺失的问题, 是不彻底的分税制改革。并且自从1994年分税制财政体制改革以来,中央与地方在财政收入分配关系上经历了诸多调整和变化: 2001年12月31日«国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知»规定:“以2001年为基准年份,增量部分中央与地方都是五五分成,2003年增量部分六四分成。


这一规定提高了中央收入在国家财政总收入中所占的比重, 给地方所得税收入造成体制性差异,地方政府对所得税的征管积极性下降,产生动态不一致问题,导致地方税务机关将工作重点转向与其自身收益正相关的地方各项收费的代征。

本研究有助于我国建设符合社会主义市场经济体制要求的财产税收制度。 目前, 在我国财产税系中, 真正符合国际通行概念的房地产税(以存量或现行土地利用为基础的税种)只有房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、耕地占用税等四种①,它们分别在20世纪50年代和80年代确立, 在1994年的分税制改革中由于种种原因未能加以调整, 无论是从税收收入重要程度、 所发挥作用以及在财政体制中定位等方面,已经不适合我国市场经济体制的迅速发展,存在很多问题,需要按照目前我国社会主义市场经济体制已经初步确立的形势, 顺应进一步完善我国分税制财政体制的要求, 加以完善和改革 。

本研究有助于探讨房地产税制在引导房地产资源配置和调节社会存量财富分配的经济作用。首先,我国经济社会发展目前已经积累了大量的房地产财富, 这为改革和进一步提高房地产税在地方税系中的作用奠定了良好的经济基础和税源基础。 改革开放以来, 我国经济保持了每年7%-8%的增长率,近年来房地产业发展迅速, 全社会固定资产及住宅投资规模稳步增加,房地产存量 (包括所有的建筑物和土地的价值之和) 作为国民财富中最大的

一部分, 为改革与提升房地产税制地位奠定了坚实的经济基础: - 是房屋财富积累。我国房屋基本可以分为两大类, 城市中的各种建筑和农村中的住房。 我国房屋价值总量以2001年价格水平估算达到了21.37亿元。二是我国土地价值增加。我国的土地资产分为城市建成区土地和非城市用地两大类,按照2001年价格水平分别进行价值估算,得到土地资产总价值为35. 3亿元(i)。其次,全社会的房地产财富占有和分配状态产生了新的变化。在我们改革开放30多年来, 居民的收入是持续增加的, 我国城乡居民2007年人均收入比改革初期分别增长了39倍和30倍,生活水平总体达到了小康②;20世纪90年代中期以来公有住房出售全面推开, 目前住房商品化进程已经基本完成,个人房屋产权比重很大(3)。到2003年底,城镇居民有83%的家庭拥有自己的住房,其中59. 3%的家庭购买了房改房(职工购买的公房);城镇居民有12%的家庭购买了商品房;租赁住房的比重下降到14. 9% 。 很多地区已经开始了从有房住到有好房住的转变, 其中84. 1%的城镇家庭住上了厨房、 厕所配套设施齐全的房屋, 86. 1%的城镇家庭使用管道燃气和液化石油气(2004年城乡人均住房面积分别达到了25. 0m2和27. 9m2, 很多家庭拥有多套住房, 并且高收入阶层中房地产的财富效应更为明显。

 

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